Achizițiile publice europene trebuie să lucreze pentru oameni și planetă
Ateliere Fără Frontiere susține reforma achizițiilor publice europene pentru locuri de muncă incluzive și economie circulară.
Imaginați-vă că 16% din PIB-ul Uniunii Europene ar putea fi investiți în mod sistematic în locuri de muncă de calitate, în tranziție ecologică și în incluziunea socială. Exact ceea ce achizițiile publice ar putea și ar trebui să facă. Și totuși, în prezent, prea multe contracte publice se câștigă printr-un singur criteriu: prețul cel mai mic.
Ateliere Fără Frontiere, alături de RISE și ENSIE, crede că această logică trebuie să se schimbe. De aceea, susținem ferm apelul lansat de rreuse și de partenerii din Rețeaua pentru Dezvoltare Durabilă în Achizițiile Publice (NSDPP) adresat Comisiei Europene, în contextul revizuirii directivelor europene privind achizițiile publice.
rreuse: rețeaua europeană pentru reutilizare, economie circulară și impact social
rreuse este o rețea europeană care aduce împreună organizații din domeniul reutilizării, reparării și economiei circulare cu puternic impact social. Membrii săi sunt întreprinderi sociale și organizații de economie socială care, în fiecare zi, creează locuri de muncă pentru persoane aflate la distanță de piața muncii, recuperează bunuri care altfel ar deveni deșeuri și demonstrează că a face bine și a face afaceri nu sunt obiective contrare, ci complementare.
Ateliere Fără Frontiere este membră a rreuse. Facem parte din această rețea europeană tocmai pentru că împărtășim aceleași valori: că economia poate fi și trebuie să fie un instrument de incluziune, nu de excludere. Că resursele, fie ele materiale sau umane, merită să fie valorificate.
Achizițiile publice în UE: de ce sistemul actual exclude economia socială?
Achizițiile publice reprezintă unul dintre cele mai puternice instrumente pe care autoritățile le au la dispoziție pentru a modela economia și societatea. Când statul cumpără, el decide: ce tip de companii prosperă, ce condiții de muncă se normalizează, ce standarde de mediu devin regulă sau excepție.
Problema este că, în prezent, cadrul european permite, și adesea încurajează indirect, atribuirea contractelor pe baza celui mai mic preț. Consecințele sunt bine documentate: condiții de muncă precare, subcontractare în cascadă imposibil de controlat, excluderea întreprinderilor sociale și a IMM-urilor care nu pot concura prin scăderea costurilor în detrimentul calității și al demnității angajaților.
Raportul de evaluare al Comisiei Europene și rapoartele Curții Europene de Conturi confirmă ceea ce practicienii știu de mult: implementarea achizițiilor publice strategice, verzi, sociale, inovatoare, rămâne inegală și insuficientă în statele membre.
Cinci reforme pentru achiziții publice durabile și incluzive în Europa
Alături de rreuse și de partenerii din NSDPP, o coaliție largă de ONG-uri sociale și de mediu, sindicate și rețele de economie socială, RISE și ENSIE, Ateliere Fără Frontiere solicită ca viitoarea Lege europeană a Achizițiilor Publice să includă cinci reforme fundamentale:
1. Cea mai avantajoasă ofertă din punct de vedere economic (MEAT)
Cel mai mic preț nu poate rămâne calea implicită de atribuire a contractelor publice. Noua legislație trebuie să impună ca criteriul de referință să fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, care ia în calcul calitatea, sustenabilitatea și impactul social.
Banii publici trebuie să cumpere valoare pe termen lung, nu economii iluzorii pe termen scurt.
2. Criterii obligatorii sociale și de mediu
Criteriile non-preț nu pot rămâne la latitudinea fiecărei autorități contractante. Legislația europeană trebuie să introducă criterii minime obligatorii: salarii echitabile, condiții decente de muncă, decarbonizare, incluziune socială, aliniate cu convențiile Organizației Internaționale a Muncii și cu Pilonul European al Drepturilor Sociale.
Contractele trebuie să asigure trasabilitatea lanțurilor de aprovizionare și responsabilitatea solidară pentru încălcări.
3. Acces real al economiei sociale la achizițiile publice
Economia socială europeană numără peste 4,3 milioane de entități și 11,4 milioane de angajați. Ea furnizează servicii esențiale, integrează persoane vulnerabile pe piața muncii și prioritizează obiective sociale și de mediu în locul profitului pur. Cu toate acestea, întreprinderile sociale se confruntă cu bariere structurale în accesarea contractelor publice.
Noua legislație trebuie să includă măsuri dedicate și rezervări de contracte pentru organizații care integrează persoane cu dizabilități sau alte grupuri excluse de pe piața muncii, în acord cu Convenția ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabilități.
4. Coerență cu restul legislației europene
Reforma achizițiilor publice nu poate fi privită izolat. Ea trebuie să fie coerentă și conectată cu Regulamentul privind Ecodesignul pentru Produse Durabile, cu viitoarea Lege a Economiei Circulare, cu Directiva privind Diligența în materie de Sustenabilitate Corporativă și cu Foaia de Parcurs pentru Locuri de Muncă de Calitate.
Achizițiile publice trebuie să devină un vector de implementare, nu un obstacol sau un vid legislativ.
5. Monitorizare robustă și transparentă
Fără date, nu există responsabilitate. Fără monitorizare, nu există schimbare reală. Cerem colectarea obligatorie de date naționale privind achizițiile publice durabile, publicarea transparentă a informațiilor și trasabilitatea procedurilor de achiziție, pentru a putea identifica problemele, a le corecta și a demonstra valoarea banilor publici investiți în obiective sociale și de mediu.
Cum pot achizițiile publice să creeze locuri de muncă pentru persoane vulnerabile
La Ateliere Fără Frontiere, misiunea noastră este să creăm oportunități de muncă și de formare profesională pentru persoane care se confruntă cu dificultăți majore de integrare pe piața muncii, și facem asta inclusiv prin ateliere care pun în centrul lor economia circulară, precum reDEEE și remesh.
Știm din experiență directă că o economie incluzivă nu se construiește de la sine. În schimb, ea are nevoie de reguli clare, de voință politică și de instrumente concrete.
Achizițiile publice sunt un astfel de instrument.
Atunci când o autoritate publică alege să atribuie un contract unei întreprinderi sociale, ea nu cumpără doar un produs sau un serviciu, ci investește într-o comunitate, într-un om, într-un viitor mai echitabil.
Reforma pe care o cerem nu este o povară pentru economie. Este o oportunitate. O oportunitate de a construi o Europă în care competitivitatea nu se câștigă prin scăderea standardelor, ci prin ridicarea lor.
